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全国人大代表陈晏建议:加强公共卫生事件应急管理体系建设


  全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏指出,加强公共卫生应急体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是保障人民群众身体健康和生命安全的重要举措。2020年2月10日,习近平总书记调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调:“要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓,加强各级防控人才、科研力量、立法等建设,推进疾控体系现代化。”党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出:“坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。”2019年来势汹汹的新型冠状病毒肺炎疫情,短时间内波及全国,造成数万人感染,上千人死亡。面对突如其来的病毒疫情,全国各地公共卫生机构都出现物资储备、医务人才、检测设备、救治能力严重不足的情况,应急管控非常被动。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下众志成城、共克时艰,必将打赢这场疫情防控的人民战争,但付出了巨大的代价,暴露出我国公共卫生应急管理体系尤其是基层公共卫生应急处置能力不足等问题,必须进一步强化基层公共卫生应急管理体系建设,更好地保障人民群众身体健康和生命安全。


  在陈晏看来,目前我国公共卫生应急管理体系尤其是基层公共卫生应急处置能力不足在于,一是应急防控能力不足。公共卫生基础设施建设薄弱,医疗资源配置不均,公共卫生应急事件防控救治设施设备匮乏,专业人才队伍建设滞后,县乡一级公共卫生人才短缺,监测检测能力不足,防控救治能力薄弱。以贵阳为例,全市每千常住人口医疗机构床位7.73张,远低于周边省会城市,50%的优质资源集中在中心城区,10个区(市、县)中有3个县没有三甲综合医院,6个区(县)没有中医院;在疫情爆发前,全市市、县两级医院有隔离病房共250间,其中市属医院隔离病房仅37间,全市仅有1台负压救护车,基础设施设备不具备应对和处置重大公共卫生突发事件的能力。二是应急物资储备不足。公共卫生应急物资未建立常备机制和信息化管理机制,应急物资短缺成为应急处置工作的短板,比如口罩、防护服、隔离服等应急物资匮乏。三是领导干部应急处置能力不足。领导干部处置公共卫生事件能力还需提高,公共卫生事件处置的宣传培训和应急演练还没有形成常态。四是公众危机教育不足。尚未形成完善的公共卫生危机教育体系,社会群众公共卫生知识有限、卫生防护意识不足,应对危机不够理性。


  陈晏建议,对这次新冠肺炎疫情防控处置中暴露出的问题进行认真反思,不断总结经验教训,着力优化和完善全国公共卫生应急管理体系,加大对地方公共卫生基础设施建设和人才队伍培养,从根本上提高预警监测和防范处置能力,实现社会的稳定发展,保障人民群众生命安全和身体健康。(一)优化公共卫生应急管理体系,提高防控救治能力。建议将优化和完善地方公共卫生应急管理体系作为推进国家治理体系建设的重要内容,把全面提升地方公共卫生应急管理现代化水平纳入“十四五”规划,加大对地方公共卫生基础设施、设施设备、人才队伍、信息技术等财政支持力度,提升西部地区特别是县、乡一级公共卫生应急管理能力,确保在“十四五”期间构建起全国统一完备的公共卫生应急管理体系。(二)建立应急物资常态储备机制,提高物资储备能力。建议从国家层面推进公共卫生应急物资采购、筹集、储备、调配、使用等法制化规范化建设,加快建立和完善地方公共卫生应急物资常态化储备机制,参照粮食等战略物资的储备管理办法,制定规范的公共卫生应急物资储备制度和充足的储备规模,并根据应急物资的本质属性和储存特点等进行适时轮换,有效减轻公共财政负担。(三)加强领导干部应急管理培训,提高应急处置能力。建议将公共卫生应急管理培训作为公务员和领导干部职业能力培训的必修内容,建立领导干部危机管理常态化培训制度,经常性地组织应对包括公共卫生安全等突发事件的训练和演练,提高基层领导干部应急组织、指挥、协调和处置能力。(四)推进社会公众危机宣传教育,提高自我防护能力。建议构建包括公共卫生应急事件在内的公共危机教育体系,在全社会范围内针对不同层次的教育对象实施危机意识、危机管理、危机知识技能等全方位、全过程、多形式的综合教育,将公共卫生安全教育纳入中小学生教育体系,在大中专院校开设公共卫生应急管理专门课程,提高社会公众自我防护、自我救助和互救能力。


贵州日报当代融媒体记者 王太师

编辑 罗昌
编审 王太师 王莉