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全国人大代表陈晏建议:在住房城乡建设领域加强诚信体系建设


  全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏指出,2017年12月,国家住建部印发《建筑市场信用管理暂行办法》,对建筑市场信用信息采集和交换、公开和应用、市场主体“黑名单”、信用评价进行了明确,各省(市、区)陆续在建筑市场开展信用体系建设,引导建筑业企业加强自身管理、诚实守信,有效促进了建筑业行业持续健康发展,但距离国家推进诚信建设制度化的要求还有差距。


  陈晏说,随着我国住房城乡建设领域诚信体系建设的深入推进,建筑业市场营商环境不断优化,社会诚信环境不断改善,但是面对建筑市场迅速发展,信用管理工作难度不断加大。以贵阳为例,随着城市快速发展,住建行业企业和从业人员裂变式增长,全市建筑业、房地产开发企业、房地产中介、物业管理从业人员约40余万人,“监管力量不足、被监管对象日益增加”的问题日趋突出。为有效提升了监管效能,贵阳市全面推进工程建设项目审批体制改革试行信用管理,积极探索住建行业大数据诚信建设,虽然取得一定成效,但离全覆盖、高质量的监管工作要求还有一定差距。一是事前监管向事中事后监管过渡的衔接路径不通畅。近年来,随着国家行政审批体制改革的持续推进,弱化事前监管已经成为住建行业发展的趋势。由于行业信用体系不健全,行业诚信之风尚未形成,有关行业管理的纠纷呈逐年上升趋势。比如贵阳市2017年处置重点信访案件20件,2018年39件,2019年达到75件,年均增长率达到91.6%。二是守信联合激励和失信联合惩戒制度不完善。现阶段守信联合激励和失信联合惩戒制度尚未建立健全,相关规定多以政策性规定为主,法律法规约束较少,导致信用成果的约束力较低,难以应对行业发展中的各种不规范现象。仅2019年贵阳市纳入司法体系联合惩戒失信被执行的建安企业70个,尚有许多在行业内严重失信但未构成违法的行为游离在联合惩戒之外。三是信息公开制度及分享机制不健全。虽然部分地区建立了诚信体系,但未与其他行政区域形成联动,行业企业进入该地区失信黑名单后,仍可以在其他地区继续从事该行业。


  陈晏建议,(一)从国家层面强化行业诚信制度建设。建议由国家住建部制定出台文件,进一步明确行业内信用信息采集标准、采集主体、评价内容、评价方式及评价结果的应用范围,指导行业协会建立相应行业自律体系,将行业企业及从业人员纳入动态管理体系,记录从业企业及从业人员的从业资格、工作履历、工作评价等。(二)推进信用信息全国数据互通共享。建议由国家住建部指导省级住建行政主管部门制定相应的住建领域信用管理实施细则,建立相应的采集、评价机制,负责本行政区域内住建领域市场主体的信用管理工作,并在全国范围内实现数据互联互通、开放共享。(三)强化信用信息发布和成果运用。建议国家有关部门尽快将行业信用评价成果全面纳入国家统一信用数据库,逐步推动行业诚信数据纳入联合惩戒范围,探索信用管理与市场准入挂钩的市场机制,推动行业信用数据与横向部门共享,从而促进行业持续健康快速发展,推进城市治理现代化。


贵州日报当代融媒体记者 王太师

编辑 罗昌

编审 王太师 王莉